壟斷程度較高的能源領域終于“破冰”，率先打響了改革的第一槍。

　　近日，作為“三桶油”之一的中石化發(fā)布公告稱，公司將率先啟動央企混合所有制改革，公司將對油品銷售業(yè)務板塊進行重組，同時引入社會和民營資本參股，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。其中，社會和民營資本持股比例不超過30%.

　　這是國內(nèi)最大的油品銷售企業(yè)首次大規(guī)模“放開”其真正掙錢的銷售市場，全面擁抱社會資本。

　　從“經(jīng)營者”到“股東”

　　目前，中石化和中石油（行情專區(qū)）“兩桶油”在國內(nèi)特許經(jīng)營的加油站中也有民營資本的身影，但在這種承包制下民營資本所扮演的更多是運營商角色，加油站的所有權依然掌控在“兩桶油”手中。

　　“從前年開始，中石油就曾搞過加油站承包經(jīng)營，表面上看民企參與了，但是民營加油站并未從中獲得收益，因為，所謂的加油站承包經(jīng)營僅僅面向中石油銷售公司內(nèi)部進行，是‘肥水不流外人田’，所以民營資本依然沒有實質性的參與，但愿這次改革能真正地參與進來。”北京一家民營加油站負責人告訴本報記者。

　　據(jù)了解，中石化成品油銷售業(yè)務在中石化主營業(yè)務中，盈利能力較強、資產(chǎn)回報率較高。中石化股份公司2012年度報告顯示，成品油營銷及分銷板塊當年實現(xiàn)經(jīng)營收益427億元。

　　按照加油站數(shù)量計，中石化是中國最大、世界第二大成品油供應商。截至2013年底，銷售業(yè)務板塊擁有自營加油（氣）站30532座。2013年境內(nèi)成品油經(jīng)營量持續(xù)增長至1.65億噸、同比增長3.8%，零售量1.14億噸。

　　“這就意味著，中石化這次改革是拿出自己優(yōu)質的資產(chǎn)與民企分享，這對于民企的誘惑力是很大的，民營企業(yè)如果進入的話，就會有一個所有權在里面了，可以做股東了。”上述這位負責人告訴本報記者。

　　中石化新聞發(fā)言人呂大鵬表示，中石化率先啟動混合所有制改革，引入社會資本和民營資本，有利于在公司內(nèi)部進一步構建由國有資本與其他社會資本和民營資本共同持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟實體，有利于通過各種所有制資本取長補短、相互促進，共同發(fā)展。同時，也有利于加快中石化專業(yè)化發(fā)展步伐。可以在投資者和監(jiān)管機構的共同監(jiān)管下，促使企業(yè)進一步完善體制機制，不斷探索新的商業(yè)模式，提升市場化運營水平。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦認為，未來石油石化領域的混合所有制改革將主要有兩個方向：一方面，下游油品零售業(yè)務向民資開放的力度有望進一步加大。另一方面，民資開放領域向產(chǎn)業(yè)鏈中上游延伸的空間很大。

　　李錦說，國務院“新36條”已明確指出，支持民間資本進入油氣勘探開發(fā)領域，參股建設油氣儲運設施及網(wǎng)絡。中石化此舉開放了下游，目前來看中游管道運輸業(yè)務向民資開放的趨勢已定，而上游石油勘探開采引入民資還具有較大難度，但也意味著未來發(fā)展空間很大。

　　廈門大學教授林伯強在接受本報記者采訪時表示，此次中石化的改革一方面讓民營企業(yè)可獲得進入能源銷售領域的機會，增加了民企投資的途徑，拓寬了投資的渠道；另一方面，中石化可以增加發(fā)展的資金來源，吸引更多的社會資本，所以說這次中石化改革是個雙贏的機會。

　　“中石化此次拿出30%的股權比例，在一定程度上來說不多，對民企吸引力不夠。民企僅是入股，可以參與管理或者不參與管理，對企業(yè)發(fā)展決策的話語權很少，因此目前也無法形成市場格局的實質性改變。這個嘗試是否能保證民營企業(yè)投資后獲利仍有待觀察。”林伯強說。

　　據(jù)中石化介紹，此次下游銷售業(yè)務發(fā)展混合所有制主要是放開加油站銷售業(yè)務，并且對參與持股的社會和民營資本合作對象和構成沒有限制，不預設條件。目前推出的也只有銷售業(yè)務，別的業(yè)務還沒有參與。

　　期盼更多“實質性動作”

　　全國人大代表、山東晨曦集團董事長邵仲毅在接受本報記者采訪時指出，作為石化領域，推進石油市場化改革、放開原油進口勢在必行。事實雄辯地證明，只有改革才有出路，只有放開才能搞活，才能讓各種發(fā)展活力充分迸發(fā)。

　　“從國家能源戰(zhàn)略上考慮，國內(nèi)的能源資源和環(huán)境壓力不斷提升，能源的對外依存度特別是石油的對外依存度不斷提高。優(yōu)質民企獲得原油進口資質，和國有企業(yè)完全能夠形成很好的補充，‘國民’共同攜手，將有助于降低原油進口成本、改善國內(nèi)供求關系，增加市場成品油供應渠道，解決不時出現(xiàn)的油荒問題，保障中國能源安全。”邵仲毅告訴本報記者。

　　中石化引入民間資本，意味著三大國有石油企業(yè)將逐步減少壟斷內(nèi)地油品銷售局面，實現(xiàn)混合所有制經(jīng)營。目前，中石化銷售及分銷的收入額達到1.5萬億元左右，如果以30%社會資本介入計算，讓利民營資本的市場規(guī)模將達到5000億元左右。未來，預計自然壟斷類企業(yè)和一般競爭類企業(yè)將成為國企改革的重要切入點。

作者：佚名　　來源：中國潤滑油網(wǎng)