繼科學(xué)規(guī)范市場(chǎng)化天然氣長(zhǎng)輸價(jià)格監(jiān)管之后，為鼓勵(lì)投資建設(shè)儲(chǔ)氣庫(kù)設(shè)施，增強(qiáng)我國(guó)天然氣供應(yīng)保障能力，促進(jìn)行業(yè)長(zhǎng)期健康發(fā)展，10月19日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于明確儲(chǔ)氣設(shè)施相關(guān)價(jià)格政策的通知》(下稱通知)，進(jìn)一步明確了儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格、儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣購(gòu)銷價(jià)格的市場(chǎng)化改革舉措。

　　根據(jù)通知，儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格由儲(chǔ)氣設(shè)施(不含城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施)經(jīng)營(yíng)企業(yè)根據(jù)儲(chǔ)氣成本、市場(chǎng)供求情況等與委托企業(yè)確定，儲(chǔ)氣設(shè)施天然氣購(gòu)進(jìn)價(jià)格和對(duì)外銷售價(jià)格，由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成。城鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)燃?xì)馄髽I(yè)自建自用的儲(chǔ)氣設(shè)施，投資和運(yùn)行成本納入城鎮(zhèn)燃?xì)馀錃獬杀窘y(tǒng)籌考慮，并給予合理收益。(《通知》原文戳此，或文末直接閱讀)

　　業(yè)內(nèi)專家普遍認(rèn)為，明確儲(chǔ)氣設(shè)施價(jià)格市場(chǎng)化政策，有利于調(diào)動(dòng)各方面投資建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施積極性，提高冬季市場(chǎng)保障能力；有利于引導(dǎo)下游企業(yè)降低冬季不合理用氣需求，確保供氣安全。同時(shí)也為倒逼體制改革進(jìn)一步鋪路。

　　提高儲(chǔ)氣調(diào)峰能力有益之舉

　　隨著我國(guó)天然氣消費(fèi)量迅速增長(zhǎng)，儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)速度偏慢、調(diào)峰能力不足的矛盾日益突出，已經(jīng)成為制約天然氣行業(yè)的“短板”。發(fā)改委官方數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)儲(chǔ)氣設(shè)施工作氣量?jī)H為消費(fèi)總量的3%左右，遠(yuǎn)低于國(guó)際約16%的平均水平。近年來(lái)，我國(guó)冬季用氣高峰時(shí)北方城市供氣緊張現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。與些同時(shí)，隨著我國(guó)大氣污染治理力度加大，冬季供氣保障壓力將持續(xù)增加。

　　接近政策制定人士在接受記者采訪時(shí)指出，我國(guó)儲(chǔ)氣設(shè)施價(jià)格實(shí)行市場(chǎng)化，主要是基于以下考慮：

　　首先，本質(zhì)上看，儲(chǔ)氣設(shè)施儲(chǔ)存的天然氣是一種主要用調(diào)峰的氣源，具備與管道氣、液化天然氣等其他氣源競(jìng)爭(zhēng)的條件，不屬于自然壟斷環(huán)節(jié)。而根據(jù)天然氣價(jià)改“全面放開競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格、政府只監(jiān)管具有自然壟斷屬性的管網(wǎng)輸配價(jià)格”的原則，儲(chǔ)氣設(shè)施價(jià)格應(yīng)由市場(chǎng)決定。

　　其次，受地質(zhì)條件影響，不同儲(chǔ)氣庫(kù)投資差異巨大，相應(yīng)價(jià)格差異也非常大，政府直接制定儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格，不僅價(jià)格水平難以和市場(chǎng)自主形成的淡旺季價(jià)差(合理的儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格)吻合，也容易引起社會(huì)對(duì)定價(jià)部門自由裁量權(quán)過大的質(zhì)疑。

　　從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，市場(chǎng)成熟國(guó)家盡可能放開儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格，即使實(shí)行政府定價(jià)，因費(fèi)率結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，操作難度也很大。歐洲只有政府認(rèn)定儲(chǔ)氣設(shè)施處于壟斷狀態(tài)，才會(huì)政府定價(jià)，其他情況下價(jià)格均由市場(chǎng)形成。其中，英國(guó)、法國(guó)的儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格均實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。美國(guó)只對(duì)管道運(yùn)輸企業(yè)的配套儲(chǔ)氣庫(kù)進(jìn)行定價(jià)，獨(dú)立儲(chǔ)氣庫(kù)、巖穴型儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格均由市場(chǎng)形成。

　　“各國(guó)情況不同，推出的舉措各有差異。中國(guó)目前的情況主要是儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)不足，現(xiàn)階段應(yīng)該鼓勵(lì)建設(shè)。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心信息部副研究員景春梅對(duì)記者說。

　　“儲(chǔ)氣價(jià)格市場(chǎng)化后，企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)供需狀況，在自主確定淡旺季不同的價(jià)格。同時(shí)冬夏季價(jià)差形成的套利空間，會(huì)驅(qū)使部分企業(yè)投資建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施，同時(shí)發(fā)展出多種儲(chǔ)氣調(diào)峰和保供方式，有利于彌補(bǔ)我國(guó)儲(chǔ)氣調(diào)峰能力不足的短板，是一項(xiàng)非常有意義的舉措。”北京燃?xì)饧瘓F(tuán)辦公室副主任呂淼說。

　　市場(chǎng)普遍認(rèn)為，就目前天然氣行業(yè)整體改革進(jìn)度而言，近期發(fā)改委頻頻推出價(jià)格市場(chǎng)化改革舉措，對(duì)體制改革的倒逼已經(jīng)到了最緊要關(guān)頭。理順價(jià)格機(jī)制只是激勵(lì)儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)的一個(gè)方面，上述通知進(jìn)一步將改革的核心直接指向體制上的管網(wǎng)公平開放。

　　“儲(chǔ)氣調(diào)峰可自由議價(jià)，看似向社會(huì)資本暢開大門，實(shí)際上政策能否發(fā)揮出應(yīng)有作用、從根本上改變我國(guó)儲(chǔ)氣建設(shè)積極性不高的狀況，還要取決于在體制上能否實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)的公平開放和互聯(lián)互通，而這也是制約社會(huì)資本投資建設(shè)儲(chǔ)氣設(shè)施的最主要因素。”景春梅說。

　　促進(jìn)市場(chǎng)自發(fā)合理調(diào)節(jié)用氣

　　此外，有市場(chǎng)消息顯示，中石油天然氣銷售公司近日已向旗下地區(qū)公司發(fā)布根據(jù)市場(chǎng)情況與用戶協(xié)商確定冬季非居民用氣基量的要求，即，11月20日起非居民用氣基量銷售價(jià)格統(tǒng)一上浮10%；對(duì)華北、華東、華中、華南、西南、東北地區(qū)非采暖季降價(jià)促銷區(qū)域，超出基量的增量用氣價(jià)格在國(guó)家發(fā)改委確定的各省門站價(jià)格基礎(chǔ)上上浮10%-20%，具體比例由地區(qū)公司根據(jù)市場(chǎng)、資源和用戶承受能力確定；充分利用交易平臺(tái)開展冬季增量用氣的掛單和競(jìng)價(jià)交易；直供用戶冬季用氣銷售價(jià)格參照非居民用氣上浮政策執(zhí)行。

　　有業(yè)內(nèi)人士根據(jù)市場(chǎng)觀察指出，“價(jià)格平衡供需關(guān)系、供需關(guān)系決定價(jià)格的市場(chǎng)化之路是行得通的，有利于引導(dǎo)下游企業(yè)降低冬季不合理用氣需求。”如中石油在淡季時(shí)對(duì)天然氣實(shí)行降價(jià)促銷政策，一些用戶由關(guān)停變?yōu)殚_工。近日隨著中石油提出采暖季漲價(jià)，這些用戶近期更是加大了用氣量，為接下來(lái)的價(jià)格上漲、減少用氣量做準(zhǔn)備。

　　上述接近政策制定人士進(jìn)一步認(rèn)為，儲(chǔ)氣服務(wù)價(jià)格和儲(chǔ)氣設(shè)施購(gòu)進(jìn)價(jià)格放開不會(huì)對(duì)下游用戶產(chǎn)生直接影響。部分季節(jié)性峰谷差大、冬季用氣量大的北方城市用氣負(fù)擔(dān)可能會(huì)有所增加，但由于儲(chǔ)氣設(shè)施工作氣量小，總體來(lái)說影響不大，也符合“誰(shuí)用氣、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的公平原則。

　　“市場(chǎng)化的價(jià)格其實(shí)也是一把‘雙刃劍’，有了定價(jià)的自由空間，但價(jià)格是否合理還是要市場(chǎng)說了算，如果季節(jié)性差價(jià)實(shí)施后，天然氣漲價(jià)，因價(jià)格太高而不被市場(chǎng)接受的話也還是有價(jià)無(wú)市。”景春梅說。

作者：佚名　來(lái)源：中國(guó)石油新聞中心